中央財政預算公開再邁重要步伐
中央財政預算公開再邁重要步伐
中央財政預算公開再邁重要步伐 更新時間：2010-3-27 0:04:29 3月25日，財政部通過其門戶網站向社會公布了經第十一屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的2010年中央財政預算數據，其中包括12張中央財政預算表。財政部新聞發言人戴柏華就此回答記者提問時表示，今年中央財政預算信息公開再度邁出重要步伐，與去年相比，有了許多新的突破。
公開的范圍更廣，內容更全，科目更細
2009年兩會后，財政部將經全國人大批準的中央財政收入預算表、中央財政支出預算表、中央本級支出預算表、中央對地方稅收返還和轉移支付預算表等四張中央財政預算表格和預算報告通過財政部門戶網站第一時間向社會公布，受到社會各界的廣泛關注。
戴柏華對此表示，與去年相比，今年中央財政預算信息公開的范圍更廣，內容更全，科目更細。
一是內容更全面。除繼續公開去年已公開的4張表格外，今年還將報送全國人大審議通過的中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預算表、中央政府性基金支出預算表、中央本級政府性基金支出預算表、中央對地方政府性基金轉移支付預算表、中央國有資本經營預算收入表、中央國有資本經營預算支出表、2010年中央財政地震災后恢復重建基金收支表等表格向社會公開，更加完整地反映中央財政收支的總體情況。
二是科目更細化。在編制2010年預算時，我們根據經濟社會發展的客觀需要，對部分政府收支分類科目進行了調整、拆分和重新命名。在此基礎上，今年向社會公開的中央本級支出預算表和中央對地方稅收返還和轉移支付預算表，基本上做到了按款級科目進行細化。其中，2010年中央本級支出預算進一步細化為23類123款科目，比2009年增加了82款內容，財政收支賬目更細了，預算透明度進一步增強。
三是解釋更詳細。這次財政部將預算編制說明也一并公布，以方便社會各界更好地從預算數據的“數里行間”讀出國家方針政策、政策導向、支持重點和預算編制的主要考慮。
多種措施使預算更加通俗易懂，編制工作將繼續改進
針對“政府預算專業性很強，不是人人都能讀懂”的看法，戴柏華表示，政府預算作為反映國家收支的“賬本”，是按照財政管理的要求和預算編制的原則、程序和方法編制的，具有一定的專業性。
他介紹說，每年提交全國人代會審議的中央財政總預算由中央本級預算、對地方稅收返還和轉移支付預算組成，中央本級預算是在各部門報送預算的基礎上編制的，更細的數據主要在各部門的部門預算和單位預算中體現，一些代表和社會公眾關注的內容可能并不能從中央財政總預算中讀到。再加上部分人大代表和社會公眾并不是專門從事財政工作的，這就對政府預算的形式和內容提出了更高的要求，要求盡可能用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實準確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會公眾了解、監督。這也是財政部一直不斷努力的方向。
近年來，財政部采取了一系列措施，努力使預算更加通俗易懂。一是適應社會主義市場經濟體制下政府職能轉變的要求，積極推進政府收支分類改革，使之與國際慣例接軌，預算科目按支出功能和經濟分類設置，以清晰反映政府支出用到了哪些方面，如教育、科技等。二是進一步細化預算編制，更詳細地反映預算收支情況，加強財政科學化精細化管理。三是完善預算報告內容，增加了有關圖表，加強了解釋和注釋。為做到預算報告通俗易懂，今年在起草預算報告過程中，財政部還專門邀請了一些不是從事財政預算工作的同志來閱讀報告，聽取他們對預算報告的意見和建議。四是積極做好財政預算解讀工作，一方面，在每年全國人大審議相關報告期間，財政部派相關同志到每個代表團聽取代表意見和建議，并對代表關于預算報告和草案提出的問題進行解答；另一方面，及時在財政部門戶網站發布有關政策內容及解讀，同時，還利用新聞發布會、報紙、廣播、電視等方式對財政預算進行解讀。五是編印財政通俗讀物，如《中國財政基本情況》、《公共財政與百姓生活》等，努力使財政預算更加貼近百姓生活。這些資料均已在財政部門戶網站上刊載，網民可隨時查詢瀏覽。
他同時也表示，預算編制工作中還存在一些需要繼續改進的地方。比如，預算編制需要進一步細化、預算支出科目需要不斷完善、財政信息化建設等基礎工作還有待加強、一些數據和政策的解釋需要更加全面透徹，等等。這些問題解決起來還有不少工作要做。財政部將進一步推進預算管理改革，提高預算編制的科學化水平，使預算更加詳細、明確、具體，同時加大解疑釋惑力度，努力讓廣大群眾能看得懂預算，了解政府資金的來源和使用情況。
推進地方和中央部門預算公開不設“上限”
戴柏華還對財政部推進地方和中央部門預算公開的主要內容等做了介紹。
他說，為進一步加強對地方和中央部門預算信息公開工作的指導，財政部印發了《財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》。主要內容：一是進一步明確地方財政和中央部門預算公開主體，即：各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開；各部門負責本部門預算、決算的公開。二是逐步規范地方財政部門報送同級人大審議的財政預決算報表的格式，在此基礎上，經同級人大審議批準的預算、決算要按照完整、真實、細化的原則主動向社會公開。三是積極推動部門預算公開。四是大力推進重大民生支出公開，對預算安排的“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動公開。
針對《指導意見》對于預算公開工作走在前面的單位，會不會存在“一刀切”束縛了他們手腳的問題，戴柏華表示，制定《指導意見》的目的是為了推動地方財政、中央部門進一步做好預算信息公開工作，文件中對地方財政和中央部門提出的要求體現了統一性與靈活性相結合的原則，不存在“一刀切”的問題。比如，要求中央部門在公開部門預算時，原則上應將報送全國人大審議通過的部門預算中的收支預算總表和財政撥款支出預算表，作為部門預算公開的最基本格式和內容先行公開，這里設定的是部門預算至少要公開的“下限”而非“上限”。再如，《指導意見》指出，“各級人大對預算、決算報表以及部門預算報表的格式和內容有其他要求的，或要求另行報送其他報表的，按人大要求報送”。另外，《指導意見》還提出，“已向社會主動公開預算信息的地區和部門，要繼續按照《條例》要求，進一步做好預算信息主動公開工作；還沒有向社會主動公開預算信息的地區和部門，要認真按照《條例》要求，抓緊做好預算信息主動公開工作?！?/p>
將繼續加大預算信息公開力度
對下一步的預算信息公開工作，戴柏華介紹說，推進預算信息公開，是財政部堅定不移的努力方向和一項長期重點工作。財政部將繼續加大預算信息公開力度，更好地推進預算信息公開工作。
一是進一步深化財政干部對預算信息公開工作重要性的認識，增強工作的主動性和自覺性。二是進一步擴大中央預算公開的范圍，增加預算公開內容。三是進一步推進預算管理改革，完善預算支出標準體系和政府收支分類體系，細化預算編制，夯實公開基礎。四是進一步加強對地方財政和部門預算公開工作的指導。五是進一步暢通公開渠道，加強財政部門戶網站建設，充分運用廣播、電視、報刊等媒體，及時公開預算信息。
總之，財政部將積極推進預算信息公開工作，不斷提高財政科學化精細化管理水平，自覺接受人大、審計以及社會各界的監督，努力讓國家的錢花得更規范、更透明、更有效，更好地為人民謀利益。